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新《環(huán)境保護法》解讀

2015/1/20 10:06:48      點擊:

    新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過于2015年1月1日起施行。新《環(huán)境保護法》進一步明確了政府對環(huán)境保護監(jiān)督管理職責,完善了生態(tài)保護紅線等環(huán)境保護基本制度,強化了企業(yè)污染防治責任,加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁,法律條文也從原來的47條增加到70條,增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。被稱為“史上最嚴”的環(huán)境保護法。

(一)引入了生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,要使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。充分體現(xiàn)了環(huán)境保護的新理念。(二)明確了保護環(huán)境的基本國策和基本原則。新法進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位, 增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”,并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”

(三)完善了環(huán)境管理基本制度。

一是完善了環(huán)境監(jiān)測制度。新法在第17條規(guī)定:建立環(huán)境信息共享機制,要求有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質量監(jiān)測站(點)的設置應當符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測范圍;明確了監(jiān)察機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備,遵守監(jiān)測規(guī)范;監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。


二是完善了環(huán)境影響評價制度。加大了未批先建的違法責任,沒有進行環(huán)評的項目不得開工,新法在第19條增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目,不得開工建設”。并規(guī)定相應的法律責任:“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設的,由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設,處以罰款,并可以責令恢復原狀。”


三是完善了跨行政區(qū)污染防治制度。新法第20條規(guī)定:“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制”。強化了聯(lián)合防治機制,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。


四是完善了防治污染設施“三同時”制度和重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度,補充了總量控制制度。


五是明確排污許可管理制度。新法第63條規(guī)定,企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責任令停止排污,拒不執(zhí)行,且不構成犯罪的,除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政拘留。


六是增加生態(tài)保護紅線規(guī)定。新環(huán)保法第29條規(guī)定,國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,實行嚴格保護,明確了生態(tài)保護紅線的范圍。


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