在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中追尋“中國坐標(biāo)”
金秋，一年一度的浦江創(chuàng)新論壇如約而至。10月27日至28日，政產(chǎn)學(xué)研資各方齊聚浦江之畔，以新見解、新思路、新爭鳴，帶領(lǐng)人們加深對創(chuàng)新的思考。
中國創(chuàng)新面臨哪些挑戰(zhàn)？該如何應(yīng)對？支撐創(chuàng)新的科技金融如何發(fā)展？怎樣制定開放包容的創(chuàng)新政策？這些問題將有助于我們在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中追尋新坐標(biāo)。
匯聚合力完善創(chuàng)新體系
我國面臨趕超跨越的難得機遇，也面臨差距拉大的挑戰(zhàn)，需合力應(yīng)對
全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼介紹，我國創(chuàng)新能力在人均GDP7000美元的階段接近中等發(fā)達國家水平，國家創(chuàng)新能力指數(shù)排名全世界第19位。我國科技進步和創(chuàng)新能力明顯增強，整體水平加速從量的增長向質(zhì)的提升階段邁進。然而，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭的場地和規(guī)則發(fā)生轉(zhuǎn)換，世界主要國家都在加速調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略。我國面臨趕超跨越的難得機遇，也面臨差距拉大的挑戰(zhàn)，唯有著力創(chuàng)新驅(qū)動，才能贏得發(fā)展主動權(quán)。
創(chuàng)新對我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力有多大？這組數(shù)據(jù)能很好說明：盡管面對經(jīng)濟下行壓力，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然逆勢上揚，保持兩位數(shù)增長；2014年，納入統(tǒng)計的115家國家高新區(qū)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值接近17萬億元，同比增長12.2%；目前，高新區(qū)內(nèi)的注冊企業(yè)超過76萬家，今年1-8月份新增注冊企業(yè)就超過11.6萬家。
如何進一步完善創(chuàng)新體系，中外專家都給出建議。萬鋼說，要進一步明確政府和市場分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的新機制，建設(shè)各類創(chuàng)新主體系統(tǒng)互動，創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的創(chuàng)新體系。要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
以色列副總理兼內(nèi)政部長西爾萬·沙洛姆告訴《經(jīng)濟日報》記者，營造一個很好的支持高科技發(fā)展環(huán)境，不能僅僅支持基礎(chǔ)研究或者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而是要建立支持科技發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。同時，政府部門和民營企業(yè)之間要緊密合作，互相支持。此外，文化的氛圍也很重要，全社會都應(yīng)支持創(chuàng)新，不應(yīng)只是贊美成功，還應(yīng)鼓勵嘗試失敗。
以色列經(jīng)濟部首席科學(xué)家阿維·哈森說，如今，經(jīng)濟狀況變化非常快。今天成功，有可能明天失敗，因此不能故步自封。哪怕企業(yè)和國家有很好的能力，大學(xué)、企業(yè)和政府間還是應(yīng)該加強合作，只有合作才會共贏。
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃德蒙·費爾普斯表示，開放式創(chuàng)新就是為了實現(xiàn)高價值的創(chuàng)新。實現(xiàn)高價值創(chuàng)新，必須要有一支高度專業(yè)化、知識豐富、有實驗經(jīng)驗的專家隊伍。在實現(xiàn)高價值創(chuàng)新過程中，企業(yè)之間的合作是很有潛力的，因為通過合作可以排除很多障礙，比如專業(yè)知識缺乏、探索和實驗成本高等問題。在埃德蒙·費爾普斯看來，中國要發(fā)展得更好、更繁榮、更成功，中國人要在自己的工作中做得更好，獲取更多回報，并且可以進行創(chuàng)意的探索，就必須有現(xiàn)代化的創(chuàng)新理念。
共筑科技金融生態(tài)環(huán)境
科技與金融變成一個統(tǒng)一概念，由過去的工具性的定義向生態(tài)角度轉(zhuǎn)變
此次浦江創(chuàng)新論壇，首設(shè)科技金融高峰論壇，并發(fā)布了《中國科技金融生態(tài)年度觀察（2015）》。據(jù)中國科技金融促進會理事長王元研究員介紹，科技和金融的結(jié)合，促進了兩個領(lǐng)域的深入融合、催化發(fā)展。這一動態(tài)過程最初出現(xiàn)的是簡單性政策科技金融工具，經(jīng)過30多年的發(fā)展，在政府的引導(dǎo)和帶動下，逐步形成了一套較為完善的系統(tǒng)性體系。特別是近年來，市場自發(fā)涌現(xiàn)的科技金融元素日益豐富，促進科技和金融融合發(fā)展的科技金融生態(tài)環(huán)境逐步形成。“簡言之，科技金融的定義從過去的工具性供給，逐漸向科技金融生態(tài)的概念轉(zhuǎn)變。”王元說。
科技部資源配置與管理司副巡視員鄧天佐認為，科技投入的源頭就是資金投入。從源頭上要推動科技創(chuàng)新，政府責(zé)無旁貸。要提高政府科技投入的效益，不能簡單地增加資金。對于產(chǎn)業(yè)化前景明確的科技投入，應(yīng)該發(fā)揮公私合作的機制，借助他山之石的機制，來監(jiān)督政府的行為，提高科技投入效力。這樣可以讓政府的科技投入和社會資源很好地結(jié)合。
根據(jù)《中國科技金融生態(tài)年度觀察（2015）》，科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和地方政府共同建立了66家創(chuàng)投基金，中央財政共出資20億元，設(shè)立基金的資金注冊資本超過了130億元。
目前，新型的、創(chuàng)新型的科技金融服務(wù)平臺不斷涌現(xiàn)。比如蘇州工業(yè)園成立控股集團管理公司，管理的基金規(guī)模已經(jīng)超過220億美元，業(yè)務(wù)涵蓋股權(quán)投資、科技小貸和融資租賃等；中關(guān)村科技擔(dān)保公司聯(lián)合多家機構(gòu)成立科技金融聯(lián)盟；東莞與清華大學(xué)合作培養(yǎng)科技金融人才。
王元認為，科技金融應(yīng)努力實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)價值、集聚要素和放大財富這3大核心功能。他認為，科技金融最本質(zhì)的功能是發(fā)現(xiàn)價值。這個價值并不僅僅是技術(shù)先進程度、創(chuàng)意好壞，而是真正用市場的角度從需求側(cè)、成本側(cè)、投資回報率的角度發(fā)現(xiàn)價值。同時，科技金融本身又有著集聚各種要素的功能，并非僅僅把錢投進去，而是聚集了發(fā)明者、管理團隊、財務(wù)管理者、生產(chǎn)過程的組織者等各個方面的基本要素和主體。此外，科技金融運作又處在一個多樣化的資本市場上，本身應(yīng)具備放大財富的效應(yīng)。
構(gòu)建開放包容的政策體系
要制定開放包容的政策體系，深入推進科技創(chuàng)新大眾化、國際化
政策體系是本次浦江創(chuàng)新論壇的重點議題。科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方認為，一系列政策為我國帶來了研發(fā)投入增加、支持企業(yè)發(fā)展、激勵人才、布局區(qū)域創(chuàng)新等方面的成效。然而，在科技政策制定中，政府與市場存在錯位的現(xiàn)象，創(chuàng)新的動力機制還不夠健全。同時，政府政策更偏重研發(fā)和供給端，對需求端的關(guān)注還不夠，對產(chǎn)業(yè)后端和市場方面的重視程度應(yīng)該加強。此外，政策落實力度還應(yīng)加強，比如政府采購、融資以及技術(shù)引進消化吸收等方面的政策，還存在落實不到位的問題。
賀德方建議，應(yīng)該加強科技創(chuàng)新政策的理論體系研究，強化決策的理論支持。要找出政策制定過程中的真問題，如果真問題找不準(zhǔn)，就會讓政策落地受到限制。另外，要加強政策研究過程中有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的建設(shè)，加強科技政策研究的分析方法和工具開發(fā)，提升科技政策研究的科學(xué)化水平。同時，還要加強創(chuàng)新政策研究共同體建設(shè)，提升決策的信息化、多元化水平。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長胡志堅認為，要加強科技創(chuàng)新開放合作的政策制定。重點包括：一是構(gòu)建全方位的開放新格局，多途徑連接全球創(chuàng)新資源；二是加強走出去，發(fā)揮科技溢出效應(yīng)。溢出實際上是讓中國的創(chuàng)新要素能夠獲得更多的創(chuàng)造價值的機會，不然擁擠在國內(nèi)，造成低效配置；三是圍繞“一帶一路”建設(shè)，加強科技創(chuàng)新合作，這也是為溢出開拓空間；四是加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護；最后是抓住創(chuàng)新全球化機遇，協(xié)同推進國際規(guī)則的制定與調(diào)整，推動創(chuàng)新全球化帶來新的增長浪潮。
“過去很多政策背后都有投資驅(qū)動的思維，我們需要進行調(diào)整。”中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院教授柳卸林說，在政府角色思維的轉(zhuǎn)變上，產(chǎn)業(yè)政策制定很關(guān)鍵。政府很長時間強調(diào)的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是對的，但是相對忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的升級。另外，產(chǎn)業(yè)差異性很大，我國地區(qū)的差異性很大，因此很難用一個政策指導(dǎo)所有的地方。產(chǎn)業(yè)政策還需要更加關(guān)注公平競爭環(huán)境，多為中小企業(yè)發(fā)展操心。（經(jīng)濟日報記者 董碧娟）
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